Категории раздела
Помочь сайту
Поиск
Поделиться
Вход на сайт

Главная » Статьи » Мои статьи

Попытки создания Южно-Русского правительства в 1920 году
Попытки создания Южно-Русского правительства в 1920 году

Южно-Русская конференция начала работу 12 июня 1919 года в городе Ростове-на-Дону, как Конференция представителей трех казачьих войск Дона, Кубани и Терека. Начавшись, как Конференция о казачьем союзе, она постепенно превратилась в Конференцию о Южно-Русской власти. 20 июня 1919 года Конференция приняла постановление: "Признать безотлагательную необходимость организации временной общегосударственной власти на Юге России на основе представительства от государственных образований Юга России и главного командования ВСЮР".
5 сентября 1919 года вопрос о создании Южно-Русской власти продолжал обсуждаться на Совещании членов Южно-Русской Конференции с уполномоченными Главнокомандующего ВСЮР. Конференция работала около шести месяцев. Казачество требовало права образования союзов государственно-правового значения и автономных армий. В процессе длительных обсуждений удалось решить принципиальные вопросы, обеспечивающие полноту единоличной власти, в остальных вопросах обе стороны пошли на уступки. В конце декабря 1919 года Дон и Терек пришли к согласию о конструкции Южной государственной власти, Кубань не присоединилась к достигнутому решению.
Военные неудачи похоронили результаты Южно-Русской Конференции.
После перенесения военных действий на территорию Дона и Кубани с новой остротой встала проблема соотношения полномочий казачьих органов власти и Главного Командования. Снова приобрели актуальность идеи создания Юго-Восточного Союза или другой структуры, способной объединить южнорусское казачество. Еще на последнем заседании Кубанской рады, 14 ноября 1919 года, была принята резолюция, провозглашавшая, что во имя единства казачества в «борьбе за целостность Родины» и «в целях установления единообразного понимания казачьей программы и тактики», а также ради «скорейшей организации южнорусской государственной власти»: «Признать необходимым в кратчайший срок созыв общего съезда Кругов Дона и Терека и Кубанской рады». Президиуму Рады совместно с представителями Донского Круга поручалось «разработать вопрос о съезде» и «просить Терский Войсковой Круг» также «принять участие в разработке вопроса о Съезде». Правда, в ноябре вопрос о созыве Казачьего Съезда (или Казачьей Думы) ставился в зависимость от работы Южнорусской конференции. По завершении работы конференции предполагалось сделать Казачью Думу совещательным органом для согласования различных положений законодательства казачьих областей в целях выработки единообразной внутренней политики.
Инициатива кубанского парламента была поддержана, и в конце декабря 1919 года, после завершения перевыборов Рады, был созван представительный орган с делегированными депутатами – Верховный Круг Дона, Кубани и Терека. Верховный Круг был организован на основах паритетного представительства – по 50 депутатов от Донского Войскового Круга, Кубанской Краевой Рады и Терского Войскового Круга.
Заседания открылись 5 января 1920 года в Екатеринодаре, после молебна в Войсковом соборе. Были исполнены гимны Дона, Кубани, походная старинная песня Терских казаков. Заседания, по общепринятой парламентской традиции, открыл старейший член Круга, делегат от Кубани Ф. А. Щербина. В своей речи он не только приветствовал образование Круга, который обеспечивал защиту «интересов казачества», но и требовал дальнейшего укрепления казачьей государственности.
На заседании 9 января правовой статус Круга был определен так: «Верховный Круг Дона, Кубани и Терека является верховной властью для Дона, Кубани и Терека в отношении дел, общих для данных государственных образований». Перечень этих «общих дел» утверждал сам Верховный Круг.
Председателем Верховного Круга стал Иван Петрович Тимошенко, что позволяло ему оказывать давление на депутатов, добиваясь разрыва с Главкомом ВСЮР. По словам генерала В. В. Чернавина, честолюбивые замыслы Тимошенко включали создание «коалиции демократий» из народов Северного Кавказа, независимых Кубани, Грузии и Украины, «во главе которой он видел себя». Кубанских лидеров оппозиции поддержала немногочисленная донская «антиденикинская» группа. По характеристике П. А. Скачкова в ней блокировались «оппоненты слева» во главе с депутатом П. Агеевым и «оппоненты справа», сторонники бывшего донского атамана Краснова, считавшие вредным подчинение Дона Главкому ВСЮР: бывший председатель Круга Спасения Дона (май 1918 года) генерал-майор Г. П. Янов, гвардейский полковник М. Н. Гнилорыбов (бывший окружной атаман Сальского округа, председатель донской фракции Верховного Круга) и генерал-майор И. Ф. Быкадоров (сторонник донской «самостийности», товарищ председателя Верховного Круга).
С первого же дня резко обозначились две различные по настроению группы — одна за разрыв с командованием и добровольчеством и другая — за примирение и соглашение с ним. Круг, таким образом, раскололся на две непримиримые части.
Ряд депутатов донцов, терцев и линейцев, в том числе атаман А. П. Богаевский, командующий донской армией генерал В. И. Сидорин, В. А. Харламов, Н. М. Мельников, П. Д. Губарев и другие старались открыть глаза на навалившуюся беду. Но все было безуспешно — черноморцы стояли за разрыв с добровольчеством и за союз с Украиной, Грузией, Азербайджаном и прочими.
По воспоминаниям делегата Круга от Осетии, полковника Н. А. Бигаева, из 50 делегатов от Терского Войска – 45 «как один поддерживали Главное Командование». «Из кубанцев около 20 человек (главным образом «линейцы», во главе с бывшим председателем Краевой Рады Д. Е. Скобцовым) и из донцов тоже около 18-20 человек блокировались с терской фракцией». Следуя этой оценке, сторонники Деникина составляли большинство депутатов. Менее оптимистичен в оценке Круга был товарищ председателя Донского Круга П. А. Скачков, считавший, что, несмотря на отсутствие непримиримой оппозиции среди донцов, большинство из них представляли «серую массу», «послушно голосовавшими за лидерами». Откровенно оппозиционной была кубанская фракция, усилившая свое влияние после декабрьских перевыборов Краевой Рады. В «Меморандуме» Чрезвычайной Кубанской Миссии в Тифлисе (апрель 1920 года) также отмечалось, что «Верховный Круг резко делился на две почти равные части – «деникинцев» и «антиденикинцев». Это не позволило «пойти на разрыв с Добровольческой армией».
Верховным Кругом были созданы две комиссии: конституционная и по обороне. Первая работала наиболее эффективно при обсуждении проектов новых моделей управления. На заседании 10 января его председатель Д. Е. Скобцов предложил на утверждение «Положение о Верховном Круге».
Тем самым практически готовые проекты создания «южнорусской власти», обсуждавшиеся Южнорусской конференцией, оказались отвергнуты. И это произошло тогда, когда перед Деникиным открылась уже реальная перспектива усиления своих полномочий и создания структур управления, предусмотренных конференцией. По его словам «принципиальное соглашение с Доном и Тереком было достигнуто как раз накануне общей эвакуации Ростова и Новочеркасска, перевернувшей вверх дном все предположения и в корне изменившей взаимоотношения наши с казачеством». Утвержденная Верховным Правителем и принятая Главкомом ВСЮР форма правления, в соответствии с которой Деникин обладал полнотой военной и гражданской власти Юга России, Верховным Кругом также не принималась. Вместо нее комиссия Скобцова выдвинула принцип «Союзного государства», составленного из «государственных образований Дона, Кубани и Терека», «с возможностью расширения пределов… включением новых областей на основах союзной конституции и по свободному волеизъявлению населения тех областей». «Союзное государство» с «союзной конституцией» и «союзной властью» признавалось временным – «до создания Общегосударственной Власти Всероссийским Учредительным Собранием».
Предварительным вариантом текста комиссии можно считать схему соглашения, предложенную терской фракцией Круга: «создание общей южнорусской власти является повелительной потребностью текущего политического момента; власть создается путем соглашения Верховного Круга с Главнокомандующим ВСЮР;
Соглашение должно покоится на единстве власти, при существовании как местных законодательных органов Дона, Кубани и Терека, так и союзного;
В основу соглашения должно быть положено признание идеи верховенства народа, земля трудовому народу, рациональное рабочее законодательство, признание национальных образований как факта, созыв Учредительного Собрания, немедленное образование законодательного органа представителей и ответственного перед ним правительства».
Конституционная комиссия фактически предлагала утвердить устройство «союзного государства» на «основе соглашения» равноправных субъектов права – «государственных образований». Очевидно, что при этом продолжали бы работу и действующие структуры управления. Это могло означать эволюцию в сторону уже не федеративного, а конфедеративного государства. И хотя текст «Положения» был отправлен «на доработку» в редакционную комиссию, Круг определенно намеревался создать новую модель власти.
В отличие от казачьих депутатов Главное Командование не склонялось к подобным переменам. Не дождавшись поддержки от казачьего Круга, главнокомандующий ВСЮР генерал А. И. Деникин, собирает 12 января 1920 года на совещание в Тихорецкой атаманов, председателей правительств, Кругов и Рады и старших строевых начальников и прямо ставит перед ними вопрос о возможности дальнейшей борьбы и о сохранении единства армии и командования ею. В результате обсуждения совещание пришло к таким выводам:
«1. Продолжение борьбы возможно, необходимо и обещает успех.
2. Необходимо немедленное выдвижение на фронт кубанских частей для прикрытия обнаженных ими направлений и для наступления.
3. Донская и Кубанская армии имеют право на существование, но составляют с прочими единую Русскую армию, управляемую единой властью, которая использует казачьи и добровольческие корпуса на тех фронтах и в тех армиях, где это потребует стратегическая обстановка.
4. Разрыв с Добровольческой армией знаменовал бы немедленно падение фронта и конец борьбы.
5. Добровольческая армия, добровольческие части, входящие в состав казачьих армий, и русское офицерство — местной власти не подчиняться.
6. Горские народы Северного Кавказа власти Верховного круга не признают.
7. Без идеи единства России и единства армии — продолжение борьбы немыслимо. То тягостное неопределенное положение, в котором ныне живет армия, далее выносить нельзя. Необходимо немедленное разрешение вопроса о власти, ибо русское добровольчество и офицерство готово сложить свои головы за Россию, но за благополучие одного лишь казачества умирать не будет».
Таким образом, не затрагивая политических вопросов, Деникин подтвердил свою позицию: «Единство России и единство армии». Акцент был сделан Главнокомандующим на военном единстве, а «вопрос о власти» признавался вторичным в отношении к событиям на фронте. Главнокомандующий полагал опасным образование новой властной модели в условиях, когда любые перемены в тылу могут повлиять на состояние армии.
16 января Главнокомандующий ВСЮР генерал-лейтенант А. И. Деникин лично посетил заседание Верховного Круга, и в конце своего выступления озвучил свою программу из 9 пунктов:
«Я веду борьбу за Россию, а не за власть. Но к моему сожалению, борьба за Россию немыслима без полноты власти главнокомандующего. Эта власть, конечно, не может быть ни капризом, ни произволом. В основе ее я мыслю следующие положения:
1. Единая, Великая, Неделимая Россия.
2. Донская и Кубанская армии составляют нераздельную часть единой Русской армии, управляемой одними законами и единой властью.
3. Борьба с большевиками до конца.
4. Автономия окраин и широкая автономия казачьих войск, историческими заслугами оправдываемая. Широкое самоуправление губерний и областей.
5. Правительство, ведающее общегосударственными делами, из лиц честных, деловых и не принадлежащих к крайним воззрениям. Полное обеспечение в нем интересов казачьих войск вхождением казачьих представителей.
6. Представительное учреждение законосовещательного характера.
7. Земля крестьянам и трудовому казачеству.
8. Широкое обеспечение профессиональных интересов рабочим.
9. Всероссийское Учредительное собрание, устанавливающее форму правления в стране».
Кадровые перемены, предполагаемые Главнокомандующим ВСЮР, менее всего удовлетворяли сепаратистскую оппозицию, стремившуюся к созданию своей модели управления. Ответная речь Тимошенко не содержала резко выраженной критики позиции Главнокомандующего ВСЮР. Скорее напротив – председатель Верховного Круга и Кубанской Краевой Рады подчеркивал значение «упорной, ожесточенной борьбы во имя обесчещенной Родины» с «сатрапами-комиссарами», «новыми насильниками», пришедшими на смену самодержавному «ярму и рабству»: «Верховный Круг Дона, Кубани и Терека свято хранит в своих сердцах идею Великой, Единой, Свободной России».
После обсуждения во фракциях, а затем и на Кругу, председатель Тимошенко дал такой ответ:
«Верховный круг, объявив себя верховной властью Дона, Кубани и Терека, не мыслит себя совершенно отдельным от России государством. Идея единой России Верховному кругу близка, но борьбу за нее он мыслит себе иначе. И если между ним и главным командованием возникли разногласия, то они могут быть устранены. Это только разногласия относительно построения власти и организации управления.
Соглашение возможно и необходимо в общих интересах, а для этого нужно не подходить с заранее предрешенным определением друг к другу. Мы никогда не говорили, что во всех неудачах на фронте виноват главнокомандующий, но и не нужно говорить, что мы, здесь собравшиеся, смутьяны и изменники. Это неверно.
Изболевшиеся душой, мучимые вопросами, как устроить нашу жизнь здесь собрались люди, которые корнями вросли в народную душу. Это уполномоченные представители Дона, Кубани и Терека, и кому, как не им, решать судьбу пославших их.
Верховный круг понимает и знает, что уход главнокомандующего и Добровольческой армии это гибель для казачества, но вряд ли этот разрыв спасет и добровольцев. Нас смущает другое. Мы смущены тем, что наши разногласия погубят идею Великой России и осуществятся мечты Троцкого о единой, великой и неделимой Совдепии.
Вот та угроза, которая повисла над нами в этот исторический час. И во имя интересов Единой, Свободной России договоримся, господа, о том, куда и какими путями мы пойдем дальше.
Верховный круг будет стремиться не рвать, а договориться с главным командованием».
База для переговоров как будто обозначилась, и Круг выделил из своего состава комиссию, которой и поручил выработку основ конституции. 25 января начались переговоры в станице Тихорецкой. Их главными участниками были: со стороны Главного Командования – В. Н. Челищев, Н. В. Савич и П. И. Новгородцев (они разрабатывали правовую основу новой формы управления, принятой по соглашению с казачеством), со стороны Круга – И. П. Тимошенко и Ф. С. Сушков. Юрисконсультами на переговорах выступали: А. Н. Лазаренко, профессор государственного права Н. Н. Алексеев и профессор Б. А. Кистяковский.
Выработанные основы конституции Кругом и главным командованием были приняты, по слову генерала Деникина, обеими сторонами «под давлением обстановки, без особой радости и без больших надежд», в таком виде:
«1. Южно-Русская власть устанавливается на основах соглашения между главным командованием Вооруженными силами на Юге России и Верховным кругом Дона, Кубани и Терека впредь до созыва Всероссийского Учредительного собрания.
2. Первым главой Южно-Русской власти по соглашению Верховного круга Дона, Кубани и Терека с одной стороны и главного командования Вооруженными силами Юга России с другой стороны, признается генерал Деникин.
3. Закон о преемстве власти главы государства вырабатывается Законодательной палатой на общем основании.
4. Законодательная власть на Юге России осуществляется Законодательной палатой.
Примечание: Проведение выборного закона в спешном порядке, а равно текущее законодательство возлагается на Законодательную комиссию, созываемую по соглашению с главным командованием из представителей казачьих войск и местностей, находящихся под управлением главнокомандующего.
5. Функции исполнительной власти, кроме возглавляющего Южно-Русскую власть, отправляют Совет министров, ответственный перед Законодательной палатой, кроме министров военного, морского и путей сообщения.
Примечание: Военное снабжение сосредотачивается в Военном министерстве. Министр продовольствия исполняет требования военного ведомства по снабжению армии.
6. Председатель Совета министров назначается лицом, возглавляющим Южно-Русскую власть, а члены Совета министров утверждаются им же по представлению Председателя Совета министров.
7. Лицу, возглавляющему Южно-Русскую власть, принадлежит право роспуска Законодательной палаты и право относительного “вето”. Причем к вторичному рассмотрению отклоненного закона Палата может приступить не ранее, чем через четыре месяца после отклонения, и закон воспринимает силу лишь по принятии его большинством двух третей Палаты».
Таким образом, к концу января были выработаны основные структуры южнорусской власти, которые предполагалось создать «на основах соглашения» между Главным Командованием и Верховным Кругом.
И на основе этой конституции в начале февраля 1920 года было составлено Южно-Русское правительство. В председатели Совета министров был приглашен донской атаман А. П. Богаевский, кандидатура которого удовлетворяла как главное командование, так и большинство Круга. Но он, будучи переобременен войсковыми делами по должности атамана, вынужден был вскоре отказаться от председательствования в Совете министров, а на его место был приглашен председатель Донского войскового правительства Н. М. Мельников.
В опубликованном списке составленного Совета министров значились: председатель Совета Н. М. Мельников и министры: военно-морской генерал-лейтенант А. К. Кельчевский; иностранных дел — генерал Н. Н. Баратов; внутренних дел — В. Ф. Зеелер; юстиции — В. М. Краснов; земледелия — П. М. Агеев; финансов — М. В. Бернацкий; путей сообщения — Л. В. Зверев; торговли и промышленности — Ф. С. Леонтович; народного просвещения — Ф. С. Сушков; здравоохранения — Н. С. Долгополов; пропаганды — Н. В. Чайковский.
Однако заработать в полную силу, наспех сформированному Южно-Русскому правительству, не успевшему еще до конца сорганизоваться, не пришлось. В скором времени развернулись бои на подступах к Екатеринодару. Части красной армии, тесня отряды добровольцев и казаков, стремительно продвигались по Кубанской области и Ставропольской земле. 16 марта 1920 года Верховный Круг принял постановление о разрыве всех соглашений с Главнокомандующим ВСЮР и вынес следующее постановление: 1) Считать соглашение с генералом Деникиным в деле организации Южно-Русской власти не состоявшимся;
2) Освободить атаманов и правительства от всех обязательств, связанных с указанным соглашением;
3) Изъять немедленно Войска Дона, Кубани и Терека из подчинения генералу Деникину;
4) Немедленно приступить совместно с атаманами и правительствами к организации обороны наших краев – Дона, Кубани и Терека и прилегающих к ним областей;
5) Немедленно приступить к организации союзной власти на основах постановления Верховного Круга от 11 (23) января сего года. После этого Верховный Круг Дона, Кубани и Терека закончил свою работу, не вынося постановления о своем роспуске.
За этим 29 марта 1920 года последовал единоличный акт Главнокомандующего об упразднении Южно-Русского правительства. 4 апреля 1920 года А. И. Деникин сложил с себя полномочия Главнокомандующего вооруженными силами на Юге России.

Источники:
1. Вестник Верховного Круга Дона, Кубани и Терека. - Екатеринодар. № 7, 20 января 1920 г.
2. ГАРФ, ф. Р-5881,оп. 2, д. 248.
3. ГАРФ, ф. 5956, оп. 1, д. 392.
4. ГАРФ, ф. 6611, оп. 1, д. 4.
5. Деникин А. И. Очерки русской смуты. Книга 3. ТТ. 4, 5. Вооруженные силы Юга России. – М.: Айрис-Пресс, 2006.
6. Писаренко Д. С. Терское казачество: Три года революции и борьбы. 1917-1920. Материалы и воспоминания./вст. ст. и коммент. Ф. С. Киреев. – М.: Кучково поле; Военная книга, 2016.
7. Протоколы заседаний Верховного Круга Дона, Кубани и Терека с 4 по 30 января 1920 года. №№ 1-17, Екатеринодар, 1920.
8. Трагедия казачества. //Коллективное авторство. В 4-х частях. Ч. IV. Январь-май 1920 г. – Париж, 1938.
9. Цветков. В. Ж. Верховный Круг Дона, Кубани и Терека: подготовка к работе, состав и политическая программа. Взаимоотношения с Главным Командованием ВСЮР (декабрь 1919 - январь 1920 г.). – ст. Еланская: Музей-мемориал "Донские казаки в борьбе с большевиками", 2010.
10. Черноморские губернские ведомости, Новороссийск. № 143, 22 января 1920 г.

Кандидат исторических наук Эдуард Бурда

иллюстрации:
1. Атаманы казачьих войск Кубани, Дона и Терека
2. Главнокомандующий ВСЮР генерал-лейтенант А. И. Деникин
3. Объединенный Совет Дона, Кубани и Терека". (Сидят слева направо): Кубанский войсковой атаман, генерал В.Г. Науменко, Донской войсковой атаман, генерал А.П. Богаевский, Терский войсковой атаман генерал Г.А. Вдовенко. (Стоят слева направо): председатель Кубанского правительства генерал С.М. Топорков, председатель Донского правительства Н.М. Мельников, председатель Терского правительства Е. Букановский, г. Париж (Франция), 30-е годы

ПРИ КОПИРОВАНИИ МАТЕРИАЛОВ ССЫЛКА НА САЙТ СТРОГО ОБЯЗАТЕЛЬНА!
Категория: Мои статьи | Добавил: burdaeduard (19.06.2017)
Просмотров: 4288 | Рейтинг: 5.0/3
Всего комментариев: 0
avatar