Категории раздела
Помочь сайту
Поиск
Поделиться
Вход на сайт

Главная » Статьи » Мои статьи

Терские казаки в эпоху Великих реформ Часть 1
Терские казаки в эпоху Великих реформ
Часть 1

Влияние реформ 60-70-х годов XIX века на развитие терского казачества в настоящее время изучено недостаточно полно. Чтобы оценить произошедшие изменения, надо хотя бы кратко рассмотреть те процессы, которые предшествовали проведению реформ в терском казачьем войске.
В конце царствования Николая I Россия была втянута в Крымскую («Восточную») войну 1853-1856 годов. И, несмотря на то, что в Закавказье русской армией были достигнуты определенные военные успехи, в целом война показала несостоятельность внешней политики Николая I. В конце марта 1856 года был подписан Парижский мирный трактат. Россия не понесла значительных территориальных потерь, у нее лишь была отторгнута часть Бессарабии. Однако она потеряла право покровительства Дунайским княжествам и Сербии. Самым тяжелым и унизительным было условие о так называемой «нейтрализации» Черного моря. По условиям мирного договора России запрещалось иметь на Черном море военно-морские силы, военные арсеналы и крепости. Это наносило существенный удар по безопасности южных границ. Роль России на Балканах и Ближнем востоке была сведена на нет.
Поражение России в Крымской войне оказало значительное влияние на расстановку международных сил и на внутреннее положение России. Война, с одной стороны, обнажила ее слабость, но с другой – продемонстрировала героизм и непоколебимый дух русского народа. Поражение подвело печальный итог николаевскому правлению, всколыхнуло всю российскую общественность и заставило правительство вплотную заняться реформированием государства.
18 февраля 1855 года скоропостижно скончался Николай I, оставив своему старшему сыну Александру две тяжелейшие и незаконченные войны – Крымскую и Кавказскую, и связанные с ними нерешенные внутренние и международные проблемы, в том числе, Польскую и Балканскую. По словам умиравшего Николая I, Александр II получил «команду не в порядке»[1]. Исход Крымской войны был ясен – Россия шла к поражению. Общество, недовольное деспотическим и бюрократическим правлением Николая, искало причины провала его внешней политики. В стране назревал кризис. Резко сократился товарооборот, вывоз хлеба упал в 13 раз, ввоз машин - в 10 раз. Средний размер оброка вырос в 3 раза, барщина доходила до 5 дней в неделю. Экономическая заинтересованность крестьянина в своем труде быстро падала. Тормозилось применение наемного труда в промышленности. За 1856-1857 годы произошло 270 крестьянских выступлений, в 1858 году - 528, в 1859 году - 938. Стало ясно, что без отмены крепостного права развивать дальше сельское хозяйство и промышленность невозможно.
Нужны были перемены, и страна с нетерпением ожидала их. Тогда император Александр II и произнес слова, ставшие на долгое время лозунгом России: "Да утверждается и совершенствуется ея внутреннее благоустройство; правда и милость да царствует в судах ея; да развивается повсюду и с новой силой стремление к просвещению и всякой полезной деятельности..."[1].
Страна вступила в эпоху коренных преобразований по своим масштабам сравнимая лишь с реформами Петра I. При этом Александр II совершил грандиозные преобразования, без каких либо социальных катаклизмов и братоубийственной войны.
Вот лишь основные вехи внешней и внутренней политики Александра II:
1857 год - был сформирован Совет Министров - орган, куда вошли министры и высшая администрация. Этот орган осуществлял отраслевое руководство страной и координационную деятельность министерств и ведомств (совет министров оставался главным органом управления страной вплоть до 1917). Совет министров и его председатель были ответственны перед императором, согласовывали и определяли с ним общую экономико-политическую линию;
1860 год - создан Государственный банк с отделениями на местах, осуществлявший общее руководство банковскими делами, контроль за денежным обращением в стране и наблюдение за всей банковской системой. В нём сосредоточились государственные кредиты, столь необходимые в условиях реформ;
1861 год – отмена крепостного права. Более 20 миллионов освобожденных крестьян обрели наделы из числа помещичьих земель, за утерю которых государство давало помещикам компенсацию. За полученные наделы крестьянам вменялось обязательство «выкупных платежей», то есть поэтапного возврата государственных затрат (в царствование Николая II остатки долгов были прощены);
1863-1864 годы – подавление Польской смуты. Губернии Царства Польского во всем уравнялись с другими губерниями России – были введены общегосударственные судебные и правительственные учреждения, делопроизводство перешло на русский язык, произошла русификация польских школ;
1 января 1864 года – утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Согласно «Положению» к заведованию хозяйственными делами каждой губернии и каждого уезда привлекались выборные представители от населения. Все землевладельцы, торговцы и промышленники, обладающие недвижимым имуществом определенной ценности, а также сельские общества, получили право избирать из своей среды представителей («гласных») на три года в уездные земские собрания. Эти представители собирались раз в год для решения различных хозяйственных вопросов, а также для избрания из своего состава уездной земской управы, состоящей из председателя и двух членов. Уездная управа ведала всеми делами уезда в периоды между земскими заседаниями. Также раз в году собиралось губернское земское собрание для общего руководства хозяйственными делами всей губернии. Это собрание выбирало из своего состава губернскую земскую управу, состоящую из председателя и нескольких членов. За работой всех земских учреждений наблюдали губернаторы и министерство внутренних дел. Земства занимались народным образованием, медицинским обслуживанием, надсмотром над снабжением продовольствием, дорогами, страховками, ветеринарным обслуживанием;
В 1863 году – проведена финансовая реформа, состоявшая, в основном, в том, что теперь финансами всего государства начало ведать отдельное министерство (до этого каждое министерство собирало для себя и тратило налоги). Принят также ряд мер для увеличения доходов;
С 1863 года проводятся реформы народного образования: университетская и школьная реформы. Так, в частности, университетская реформа увеличила хозяйственную и административную самостоятельность этих учебных заведений, утвердила право преподавателей и студентов самим решать свои проблемы, способствовала повышению уровня активности студентов. Благодаря реформам народного образования доступ в гимназии был открыт для детей «всех сословий без различия звания и вероисповедания». В 1872 году открыты медицинские женские курсы для женщин-врачей, а в 1878 году «высшие женские курсы», дающие высшее образование;
21 мая 1864 года – окончание Кавказской войны;
20 ноября 1864 года – утвержден Судебный Устав. Начало судебной реформы. Введение всесословности суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса. Учреждение суда присяжных;
В 1865 году проведена цензорская реформа – цензура сохранялась только для брошюр и небольших сочинений. Журналы и газеты выходили без предварительной цензуры со стороны властей;
1864-1881 годы – покорение Средней Азии. К Российской империи присоединены Хивинское, Бухарское и Кокандское ханства. Строительство Сыр-Дарьинской и Ново-Сибирской оборонительных линий, надежно прикрывших границы Российской империи от внешних поползновений;
1870 год – утверждено Городское положение, по которому произошло разделение полномочий между органами уездного и городского управления;
1874 год – введена всесословная всеобщая воинская повинность: все молодые люди, достигшие 21 года, подлежали воинской повинности. Правительство каждый год определяло количество людей для армии, и это количество набиралось по жребию из людей, подлежащих призыву. Срок службы при этом был уменьшен до 6 лет (и 9-ть лет в запасе). В армии стали больше заниматься образованием солдат;
1877-1878 годы – Русско-турецкая война за освобождение балканских славян от турецкого ига[2].
Таким образом, Александром II было положено начало правовой унификации, которая, по сути своей, призвана была размыть сословную структуру российского общества, сделать все его слои подчиненными единым правовым нормам.
В процесс реформирования неминуемо было вовлечено и российское казачество. Еще в начале царствования Александра II военным министром Д. А. Милютиным был подготовлен документ под названием «Общая программа главных оснований в войсковых поселениях». В нем излагалась программа, практически ликвидирующая казачество, как обособленное военное сословие, в частности:
1) планировалось заменить всеобщую службу казаков службою добровольцев из их числа;
2) определялась система свободного выхода и входа в казачье сословие;
3) вводилось понятие личной поземельной собственности;
4) высказывалось пожелание о разграничении военной власти от гражданской, судебной от административной, а также о необходимости внести имперское право в судопроизводство и судоустройство[2; 3; 18].
Но благодаря вмешательству тогдашнего начальника штаба Донского казачьего войска князя А. М. Дондукова-Корсакова этот проект не смог найти поддержки у императора. В своей записке на имя Д. А. Милюкова Дондуков-Корсаков писал о необходимости сохранения трех «основных началах казачества» - замкнутости войска, поземельного начала, а так же выборного начала и особенного порядка самоуправления[5]. Ряд государственных деятелей Российской империи того периода осознавали неминуемое наступление общегражданских правовых норм на традиционные основы казачьей жизни, и поэтому не могли приветствовать возможного в недалеком будущем исчезновения казачества, как уникальной военной силы. Учитывая это, Александр II отклонил проект Военного министра Д. А. Милютина, и убедил казаков в незыблемости казачьих жизненных устоев. В августе 1856 года его старший сын цесаревич Николай на Кругу Войска Донского от имени отца подтвердил все старинные права и привилегии казаков[3].$IMAGE3$
Таким образом, ход общественно-экономического развития в стране, вызванный падением крепостного права, требовал дальнейшей разработки намеченных преобразований военной организации казачьего войска. При уничтожении сословных перегородок среди гражданского населения консервация их в отношении казачества была анохранизмом.
19 ноября 1860 года по инициативе императорского наместника на Кавказе князя Барятинского Черноморское и Кавказское линейное казачье войска были преобразованы в Кубанское и Терское с центрами в Екатеринодаре и Владикавказе. Наказным атаманом Терского казачьего войска был определен генерал-майор Х. Е. Попандопуло, который начал административное и хозяйственное устройство Терской области[6]. Изменения в административном отношении повлекло за собой изменение в управление, как областями, так и казачьими войсками. Управление вновь созданным войском было разделено на военное и гражданское, в гражданском отношении управление Терским казачьим войском было слито с управлением остальным населением Терской области.
28 марта 1863 года император Александр II назначил начальником Терской области генерал-лейтенанта М. Т. Лорис-Меликова, которому предстояло решить ряд важных задач, связанных, в первую очередь, с проведением в жизнь общегосударственных реформ, затрагивающих как интересы казачьего, так и не казачьего населения, проживающего на данной территории[7].
Наиболее серьезные преобразования начались с 1865 года, когда управление Терским казачьим войском и управление Терской областью было сосредоточено в одном лице, обязанности наказного атамана Терского казачьего войска стал исполнять начальник Терской области. Однако более существенное изменение в управлении были введены Положением об общественном управлении казачьих войск Кубанской и Терской области от 30 декабря 1869 года. Это положение было наиболее последовательным в проведении преобразований в управлении Терским казачьим войском, поскольку максимально приблизило гражданское управление казачьим войском к управлению остальным населением Кавказа, тем самым, создав одинаковые для всех органы управления. Терское казачье войско по управлению гражданской частью было подчинено Министерству Внутренних дел и подчинялось общегубернским учреждениям, то есть вопросы судебного, административного, полицейского характера разбирались в губернских присутственных местах.
В военном отношении войско по-прежнему подчинялось Военному Министерству. А наказной атаман подчинялся непосредственно Главнокомандующему Кавказской армией.
Высшее управление Терским казачьим войском менялось с установлением новых Положений. Общее руководство казачьими войсками было сосредоточено в Военном Министерстве. В 1857 году Департамент Военных Поселений был упразднен, а все дела по Казачьим войскам были сосредоточены в управлении Иррегулярных Войск Военного Министерства. Новые штаты должны были вступить в действие не позднее 1 января 1868 года в соответствие с ними, Главное управление иррегулярных войск включало 5 отделений, секретарскую часть, часть экзекутора, архив и совещательный комитет. Вообще, штаты Главного управления иррегулярных войск постоянно расширялись, и число их с 3 в 1857 году через тридцать четыре года увеличилось до 10.
После утверждения в 1869 г. положения о военном министерстве, определился круг вопросов и ответственности Главного управления иррегулярных войск, в котором сосредотачивалось заведование по военному и гражданскому устройству всех казачьих войск. Управление сосредотачивало делопроизводство по законодательной, строевой, хозяйственной, судебной, межевой и административной частям. К обязанностям Главного управления иррегулярных войск относилось:
1) наблюдение за соблюдением законоположений в казачьих войсках;
2) составление соображений о применении преобразований в государстве применительно к казакам;
3) наблюдение за исправным соблюдением казаками воинской повинности, качеством обмундирования и коней при выходе на службу;
4) финансовый контроль и разработка мероприятий по бездотационному существованию казачьих войск;
5) наблюдение за ходом межевых работ;
6) наблюдение за мировыми учреждениями на территории казачьих войск.
Обязанности между отделениями Главного управления иррегулярных войск распределялись следующим образом. В первом - строевом отделении сосредотачивались все дела по личному составу войск, кадровым вопросам, по нарядам на службу, наблюдение за квартирным расположением частей, о знаках отличия иррегулярных войск и другим служебным вопросам. Второе – законодательное отделение занималось делопроизводством и изданием новых, дополнением существующих законоположений, разработкой и утверждением новых штатов. На третьем – хозяйственном отделении лежала обязанность следить за благоустройством казачьих войск, то есть за развитием инфраструктуры. Так же - надзор за денежным и вещевым довольствием войск, финансовый контроль над войсковыми капиталами, составление смет по Главному управлению иррегулярных войск. Четвертое – межевое и строительное отделение занималось контролем межевых комиссий, разработкой вопросов по развитию в казачьих войсках статистической и межевой части, статистическим учетом и контролем в войсковых землях, вопросами зачисления, исключения и перевода из казачьего сословия лиц низших сословий. В пятом – судебном отделении сосредотачивались военно-судная часть, иски по казенному имуществу и интересам, надзор за неблагонадежными, сектантами, вопросы по административной высылке горцев, вопросы о чрезвычайных происшествиях в войсках. Инспекторская часть занималась вопросами по личному составу Главного управления иррегулярных войск, секретарской и журнальной частью[4].
В 1879 году это Управление было переименовано в Главное управление казачьих войск.
Все дела по военному устройству находились исключительно в ведении Главного управления казачьих войск, в функции которого входило наблюдение за выполнением законоположений по казачеству, за снаряжением и службой казачьих частей, предложения за преобразованиями, надзор за финансами, межевание земель, то есть, сосредоточены все важнейшие функции управления: военные, финансовые, законодательные.
Главное управление казачьих войск состояло из Комитета казачьих войск и военных отделений (инспекторского, законодательного, поземельно межевого, хозяйственного, мобилизационного, горского и 4-х гражданских), которые были учреждены в 1879 году.
Комитет казачьих войск занимался постоянным рассмотрением дел военного и гражданского быта казачьих войск, обладал совещательными правами. Комитет состоял из председателя, обязанности которого исполнял начальник Главного управления казачьих войск, двух помощников и пяти постоянных членов представителей от Казачьих войск.
При этом отношение самих казаков к правовым нововведениям, которые в той, или иной степени касались и вопросов казачьей жизни, было неоднозначным.
С одобрением восприняли в 1856 году казаки тогда еще Кавказского линейного казачьего войска сокращение срока службы с 30-ти лет до 25-ти лет, из них 22 года – полевой, и три – внутренней службы[8].
В 1864 году произошло еще одно знаменательное событие в жизни кавказских казаков – срок их службы был сокращен с 25 до 22 лет, из них 15 лет на полевой и 7 лет на внутренней службе. Через шесть лет были проведены новые значительные изменения: поголовная служба в казачьих войсках отменялась, на военную службу выставлялось только необходимое для комплектования полков и батарей число казаков. С неслужилого разряда казаков стал взиматься налог в войсковую казну[8]. Наказной атаман имел право по своему усмотрению отпускать казака на льготу раньше выслуги[10]. Обстоятельствами для освобождения от наряда на службу являлись как общественные факторы (при нахождении полка на службе больше трех лет, при пожарном разорении станицы), так и семейные (когда в случае смерти жены оставались маленькие дети, при пожарном разорении домовладения и в случае одновременной очереди на службу нескольких казаков в семье)[11].
Вместо пяти бригад кроме артиллерийских и других частей образовались пять конных полков 3-й очереди, во-первых, для того, чтобы казак при мирном течении государственной жизни имел за год службы два года льготы, а во-вторых, чтобы в случае войны к каждому из пяти полков можно было прибавить еще два. Строевым частям были присвоены следующие названия: 1-й Волжский (из полков 1-й бригады), Горско-Моздокский (из полков 2-й бригады), Кизляро-Гребенской (из полков 3-й бригады), Владикавказский (из полков 4-й бригады), Сунженский (из полков 5-й бригады) и 1-я и 2-я конноартиллерийские батареи, а так же эскадрона Собственного Его Императорского Величества конвоя.
Сам же срок службы сокращен, и по его истечении казак получал полную отставку. Была также введена новая войсковая форма обмундирования[8].

Кандидат исторических наук Эдуард Бурда

иллюстрации:
1. Император Николай Павлович
2. Император Александр Николаевич
3. Дмиртий Александрович Милютин
4. Наказной атаман Христофор Егорович Попандопуло
5. Начальник Терской области генерал-лейтенант М. Т. Лорис-Меликов
Категория: Мои статьи | Добавил: burdaeduard (14.07.2017)
Просмотров: 10804 | Рейтинг: 5.0/4
Всего комментариев: 0
avatar